浦东创新监督方式 护航新区更高水平改革开放

“政府财力投资项目存在方案审批及概算审核阶段不规范、不严格等风险，需加强监督……”近日，上海市浦东新区纪委监委聚焦专项资金管理、行政审批、项目管理、财务管理、课题研究5大方面10个项目，在自贸试验区各片区局开展廉政风险点大排查，梳理出共性的29处廉政风险点，并逐一制定相应防控措施，形成具有自贸试验区特色的廉政风险防控制度。

“推进更深层次改革，实行更高水平开放。”习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话对浦东把握新的历史方位和使命、在新征程上推进高水平改革开放提出明确要求。

今年以来，浦东新区纪委监委坚持“以一流党建促一流发展”“廉政也是重要的投资环境”的理念，认真履行和夯实监督责任，通过创新监督方式、探索监督贯通融合等举措，推动纪检监察工作高质量发展，不断提高党的建设质量和水平，助力浦东书写改革开放新奇迹。 

巡察审计贯通整合

12月8日，区委巡察工作领导小组和区委审计委员会联合召开反馈会。针对前期以同步巡审方式对某区管单位开展的常规巡察以及对单位主要负责人开展的经济责任审计，同步反馈巡察、审计情况。

“我们在进行联合巡审时，发现该单位所属的4家协会承接了单位的购买服务项目。巡察组和审计组经过讨论，一致同意将这4家协会作为巡察和审计共同延伸检查的重点单位。”区委第五巡察组组长阴群介绍，审计组以财政资金为重点，从财务账册入手，查找可能存在的违反财经纪律的问题；巡察组则从内控制度入手，核查党委主体责任的落实情况。最终发现该单位存在政府购买服务项目监管不力、项目采购不合规等问题，党委履行主体责任不力，在完善内控监管方面存在漏洞。

探索巡察和审计监督贯通整合，构建“巡审一体化”机制，是浦东新区推动监督力量融合、护航改革开放新发展的一项大胆创新。

“好的做法要固化为常态长效的工作机制。”浦东新区区委巡察办巡察工作处负责人介绍，今年年初，新区制定出台了《关于构建浦东新区区委巡察与审计监督一体化机制的意见》，通过建立计划会商、信息互通、巡审联动、整改协同、问题共治五项机制，推动巡察“政治体检”与审计“经济体检”有机结合、同向发力，实现“优势互补、成果共用、巡深审透、效应叠加”的监督效果。

目前，浦东新区区委巡察组已完成对第十三轮巡察中两家单位的同步巡审，发现问题29项，移交问题线索12项；对9家国企进行了巡察审计整改联合评估，并对3个镇的党组织进行了巡察审计联合“回头看”。

综合派驻更加硬气

“第一土地管理所在土地勘验测量过程中，原始数据的准确性和真实性有偏差，廉政风险很大……”近日，在浦东新区规划和自然资源局（原规划和土地管理局）调研座谈会上，第二派驻纪检监察组组长邱伟像往常一样听取情况汇报。不过，这次他的“头衔”却发生了一点变化。

以前，邱伟有两个身份：浦东新区纪委派驻新区规划和土地管理局纪检组组长以及该局党组成员。而如今，邱伟的身份就是新区纪委监委第二派驻纪检监察组组长，监督单位包括规划和自然资源局在内，却不再是规划和自然资源局的党组成员。

不冠单位名称，统一综合派驻。面对以往派驻模式带来的身份混同、职责混同，独立性欠缺等问题，浦东新区采用综合派驻形式，对派驻纪检监察组以序号统一命名，尽可能减少派驻监督中出现熟人关系、情面难却的情况，让派驻监督更有底气、更加硬气。

监督不仅要硬气，更不能有盲区。在浦东新区川沙新镇大洪村，“有难事找监督小组去”渐渐成为村民的习惯。

为推动监察职能向基层延伸，浦东新区在全区全部街镇设立监察办公室，并在村居组建监督小组，让监察监督有效延伸到基层。

“监督小组组员都是老党员、老同志，地缘近、乡情熟，群众认可度高、口碑好，‘家门口’的监督更需要公道、正派”。浦东新区川沙新镇纪委书记徐张芳介绍，监督小组是近距离、可视化、机动灵活的消息岗、观察哨，群众愿意找、能找到、高效管用。 

靶向评估精准监督

“X坐标轴代表横向比较指数，Y坐标轴代表纵向进步指数，对被监督单位的评价等级排位情况和评估等级变化进行分值转化……”在浦东展览馆内，一张“象限分析法”政治生态分析模型图，吸引了不少参观者的目光。

营造风清气正的政治生态，是推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要。“象限分析法”政治生态分析模型正是浦东为破解政治生态“界定难、评估难、改善难”问题，探索精细化监督所做的探索。

“象限分析法”政治生态分析模型确立了5个一级指标、12个二级指标，细化38个三级指标，并设置9个否决性指标，通过“纵向进步指数”与“横向比较指数”两个维度，实现靶向评估、分类施策、精准监督。

根据该分析模型，位于第一象限的街镇，横向比较在前列、纵向比较有进步，可采取常态监督。位于第二、第四象限的，横向和纵向有一项靠后或退步，可采取指导或提醒监督。而位于第三象限，则意味着横向比排名靠后，纵向比也没有进步，开展巡察监督就在情理之中。

今年浦东新区有3个街镇因横向比排名靠后、纵向比没有进步，年度政治生态分析结果处于“第三象限”，被纳入了最新一轮巡察“回头看”的范围。 

回访教育激励作为

不久前，浦东新区纪委监委收到一封反映新区民政局某领导干部滥用职权的实名举报信。“经过仔细核查，我们最终确认该干部并无相关违纪违法行为，举报内容不实。”浦东新区纪委监委第四监督检查室主任刘宏介绍，“我们在对被举报人实施澄清保护的同时，也按规定约见了实名举报人，反馈了核查结果，并对其不实举报行为进行了批评教育。”

推进高水平改革开放，需要敢作敢为、敢闯敢试的干部队伍。浦东新区纪委监委通过建立检举控告失实澄清保护机制，为担当者担当。同时，浦东新区纪委监委还在健全完善回访教育制度上出实招、求实效，帮助受处分的干部卸下思想包袱，重拾信心干劲。

“受处分后，组织一直回访帮助我，让我彻底打开心结，重新鼓起了为民服务的热情。”面对再次上门回访的浦东新区纪委监委工作人员，曾因违纪受处分的某镇干部唐某某感慨道。

为了不让一名干部掉队，浦东新区纪委监委坚持一人一策、一事一访，针对受处分人的错误性质和情节，结合性格特点、工作生活实际等情况，为每位受处分干部“量身定制”了回访教育方案。

今年5月，浦东新区还印发了《浦东新区关于对受处理人员开展跟踪回访激励党员干部担当作为的实施办法（试行）》，以制度形式进一步对回访教育主要内容、步骤、结果运用等环节做出明确规定。截至目前，已对155名受到处分的党员干部组织开展了回访教育。

改革不停步，开放不止步。浦东新区纪委监委主要负责人表示，党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，新区纪检监察机关将加强政治监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保党中央的决策部署在浦东落实落细。

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来源：上海招商投资网

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