半年内多部浦东新区法规连续“上新”!引领区“立法红利”显现

2022年03月11日 09:44:42hcd浏览量:2次

315日,一部最新浦东新区法规《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》即将付诸实施。半年之内,7部浦东新区法规连续上新,在彰显浦东引领区速度同时,更为引领区建设蹄疾步稳提供有力的法治保障。

立法成果彰显浦东速度

就在上周一,浦东启动了立法专家咨询制度,首批40智囊接过了专家聘书,他们将全面深度参与浦东立法项目的需求收集、研究论证和草案起草等工作。

华东政法大学法学教授丁伟是首批受聘专家,原任上海市人大常委会法工委主任的他,曾亲手“接生”最初的四部浦东新区法规。他直言半年内出台7部法规充分体现了新的浦东速度,并评价浦东新区法规的特点是小、快、灵,上海已有的地方性法规浦东都适用,在浦东有特殊需求的方面入手制定浦东法规,无需庞大复杂的体系,有效、快速最重要。

正如丁伟所说,001号浦东法规,去年928日通过的《上海市浦东新区深化一业一证改革规定》全文不到2000字,一共15条,通过之后就快速施行了。

到今年新区两会召开时,浦东已形成首批“6+2+1”立法成果,包括聚焦一业一证改革、市场主体退出、知识产权保护、非现场执法、企业破产、生物医药等6部浦东新区法规,《上海市城市更新条例》和《上海市数据条例》增设2浦东专章,以及区人大常委会紧扣中央《引领区意见》支持浦东先行制定相关管理措施要求,作出《关于率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系的决定》。

市场主体感受改革力度

进入虎年,“市场主体”日益成为浦东新区热得发烫的高频词语。上述大部分法规都打点在市场主体上,从服务企业全生命周期着眼,让广大市场主体“进退自如”。

例如,最初两部浦东新区法规聚焦“一业一证”改革和“市场主体退出”,一个关乎企业的“进”,一个关乎企业的“出”,殊途同归都重在为市场主体松绑,为持续深化放管服改革,持续优化营商环境积累一批新的可复制可推广的浦东经验。

对于浦东新区法规“保驾护航”的各项改革措施力度,企业感受十分明显。新规实施后,拿到升级版行业综合许可证的企业,即可快速实现一证准营。一兆韦德健身管理有限公司就得益于这项改革,5天办出行业综合许可证,旗下健身场馆比原计划提前3个多月开张营业。市场主体以实际行动欢迎改革,大数据显示,2021年浦东新设企业38266户,同比增长32%,新设分支机构4643户。

同样,解决市场主体“退出难”的浦东新区法规也成效明显。法规实施前,浦东新区吊销未注销企业达12万户。这些企业在被吊销后失去了身份证,却因无财产、无人员、无账册的三无特点,导致注销流程拖上好几年,或者半死不活。新规实施后三个月,740多家企业通过承诺制注销、简易注销等方式顺利退出市场。

315日即将施行的《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》更是将市场主体登记行为明确定义为行政确认,持续放宽准入条件,有效减少登记机关对市场主体准入的行政干预,赋予企业更大的经营自主权,降低制度性交易成本。

持续“上新”满足深度需求

为落实党中央、国务院支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的重大战略部署,建立并完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系,去年下半年,新区成立了推进浦东新区法规立法工作小组,办公室设在新区发改委。“立法推进办”集合原先分散在浦东几个部门的法制工作职能,在区委、区政府领导下,践行“挑最重的担子、啃最硬的骨头”的要求,对接上海市人大,不断调研、收集、提出浦东立法项目需求,催生一项项引领区立法成果。

据了解,更多浦东新区法规已“在路上”。目前,有关仲裁、绿色金融、促进文物艺术品产业发展的浦东新区法规已列入上海市2022年立法工作计划正式项目清单,有关支持新型研发机构发展、促进化妆品创新和贸易便利的浦东新区法规已列入预备项目清单。

作为立法专家,丁伟认为,接下去浦东要用足用好全国人大常委会的授权,将更多注意力放在研究一些法律没有规定,但是浦东又有需求的领域,除了出台浦东新区法规,制定“管理措施”大有可为。

浦东新区司法局局长黄爱武透露,今年的立法工作将更有针对性和操作性,同时强调加强立法后的评估,监督法规颁布后的贯彻实施情况,让这些浦东新区法规真正发挥出作用,解决改革创新发展过程中的痛点问题。

“改革不是闯红灯,而是创造新的信号系统”,秉承这种制度创新理念,一路走来的浦东,正在持续进阶,将浦东经验上升为法律意志,推动引领区向改革纵深领域不断挺进。

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